只給豬農4個月 美豬開放太急
雷立芬、羅竹平／台灣大學農業經濟學系教授（台北市）
從貿易理論和政治現實，開放美豬是必要選項。理由跟日韓開放一樣，是整體經濟利益考量。譬如，台灣工具機在美國之市占率一向超過南韓，但韓美自貿協定執行後，已被超越。如果開放美國含萊克多巴胺豬肉進口，真的不會影響台灣養豬產業，只要標示清楚，讓消費者可以自由選購，所有的爭吵，都是多餘。
農政機關數據顯示，目前美豬進口量非常少，進口價格也無優勢。必須請官員說清楚，美豬進口有無關稅？有無配額？若有，明年一月一日以後，是否一併取消？再次引用韓國為例，美韓自貿協定後，美牛在南韓進口牛肉的市占率從19％升到53％，而無瘦肉精澳牛在南韓的市占率從75％降到40％。美牛取代部分南韓本土牛肉和澳洲牛肉。整體而言，美牛約取代南韓牛肉消費的三成。以台灣豬肉整體自給率在九成以上，假使市占率一下大幅下降三成，養豬業者不會受到衝擊？
政策方向不會改變，擺在眼前事實也不用掩飾，重要的是，如何擬定配套措施，減少國人，包括生產者與消費者的損失。先看看韓官員在處理美牛豬的作法。韓國為減少ＦＴＡ對農業衝擊，在二○○四至一三年間撥款約一千零四十億美元，提早協助農業升級、農村改造及補償等。這幾是台灣農委會廿年總預算。此一計畫預算來源主要來自針對非食品類民生用品開徵的特別稅。事實上，在○七年與美國的ＦＴＡ談判完畢後，韓政府另外追加兩百一十八億美元農業調整預算，用於應對美韓ＦＴＡ在一二生效後帶來的衝擊。譬如對畜牧業，南韓提供收購保證，並補貼每頭牛約一千美元；每頭豬約九十美元等配套。農委會則只宣稱百億基金，遠遠無法相比。此外，轉業或轉型都需要時間，政府只給豬農四個月時間，相對不公平也不合理。
依據美韓ＦＴＡ，韓國需將美國三分之二農產品進口關稅調降為零，並同意分十五年逐步撤除對美牛肉進口關稅，豬肉則有近十年緩衝保護期。日本也是類似。南韓向美牛讓步，換得現代汽車、三星電子長遠利益。這個市場互換，是白紙黑字寫在美韓ＦＴＡ協議上，也符合美韓雙邊利益。
台美自貿協定都還沒上談判桌，政府就自棄談判籌碼，甚至刻意漠視可能存在的各種負面風險。就口蹄疫而言，當年來自自然界的負面衝擊，使市場豬肉大減，連陳主委父親也受傷。開放美豬，由於沒有日韓的前置配套，及逐年開放，這項來自人為的負面衝擊，怎麼可能不影響台豬肉需求？
美國肉品出口聯盟為了重建美牛安全信心，在韓國各個媒體大放送「信賴」形象廣告。現在韓民眾認為美牛安全的比例，已大幅提升，廣告真神奇！對比韓政府的完善規畫，我政府部門除政策辯護，還有更多應該即刻進行的工作。與其用力宣傳美豬的安全性，或者輕描淡寫養豬業的影響，請農委會多關心豬農轉業或產業升級的議題。宣導美豬的錢，就留給美國肉品出口聯盟。
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