關於 新竹市地理位置 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

各位好，近期品安在地方服務時，有許多朋友詢問品安對新竹縣、市及苗栗縣合併升格的看法，品安在此整理一些想法和大家分享。

有政治人物主張以新竹縣市合併為中心，再併入苗栗縣的竹南、頭份等都市型城鎮成為「＃大新竹市」，這樣的做法極可能更加劇苗栗縣其他鄉鎮人口和資源的流失，讓現今苗栗南北發展不均的問題更加嚴重。同時，也讓人覺得只重視新竹，輕忽苗栗，非常容易造成不必要的爭議和地方的反彈。

另一方面，品安所服務的通霄、苑裡兩鎮位屬苗栗海線，或稱苗南地區，因為長期以來都不受重視，發展邊緣化，加上鄉親們就業、醫療及日常生活機能本來就屬 ＃大台中生活圈，也有人認為，通霄、苑裡地區應該併入台中市。

但品安認為，行政區的劃分攸關各地方可運用的資源及未來發展方向，不能僅憑各鄉鎮市的地理位置和人口多寡，直接由上位者決定。

我們應該細緻地考量水、電、交通、通訊、醫療、學校等各項基礎設施，以及自然環境及產業的分佈來判斷，更應該 ＃瞭解各地民眾的生活習慣和需求， ＃尊重在地居民的意願。

因此，品安認為，苗栗縣是否和新竹縣市合併、如何合併，首先必須進行深入、廣泛的研究及公眾討論，不宜躁進，也不應該是「由上而下」直接做決定，反而應該「由下而上」來討論，甚至更應該考慮採用 ＃直接民主 方式，讓每位苗栗鄉親以 ＃公民投票 ，來決定自己家鄉的未來！

＃竹竹苗合併升格爭議
＃通霄 ＃苑裡
＃苗栗縣議員陳品安

在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。

先說結論，不論選哪一種，苗栗都很慘，只有比較不慘跟非常慘而已，這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。

1. 竹竹合併不升級

最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。

2. 竹竹合併升級第七都

此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。

比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。

若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，甚至是七都最高。

先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。

故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上，都會被嚴重夾殺。

3. 竹竹苗合併成第七都

加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。

縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀況更加嚴重。

若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但每人平均數字將和原本無太大差異。

在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。

4. 竹縣苗縣合併竹苗市

若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當尷尬，將被竹苗市環繞。

竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。

這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，很有創意但並意義不大。

5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中

若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，升級七都且無需修法。

頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。

加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。

但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？

苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）

小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的意願。

那麼，到底該怎麼辦呢？

我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。

若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。

（本圖於去年11月於南庄拍攝。）

【#民意論壇】財政收支劃分不改革 談縣市合併升格無實益
文／賴國瑞（退休老師）
新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併升格為直轄市議題，原意是為改善城鄉差距，但台大學者就提到，以台中縣、台南縣合併升格經驗來看，在原縣區出現城鄉差距擴大，例如台南新營本來是台南縣行政中心，非常繁榮，但縣市合併後，其地理位置偏北、靠近嘉義，這幾年沒落狀況嚴重；台中豐原的重要性不如以往，原本可以在縣區就近處理公務的民眾，現在必須到市區，民眾洽公便利性出現問題。
#縣市合併升格 #改革財政收支劃分

五峰鄉境內兩千公尺以上的高山林立， 地理位置位於雪山山脈西緣，鄰近油羅山脈、鹿場大山、五指山、鵝公髻山、霞喀羅大山（石鹿大山）等山脈，也是前往雪霸國家公園的途經之地。日治時期，泰雅族被強制遷往五峰鄉麥巴來社，中華民國政府來台後，將麥巴來社改名「和平部落」；目前部落裡以泰雅族人為大宗，其次是賽夏族，也有少數客家人與漢人共存。早期泰雅族以狩獵維生，1980 年代，五峰鄉成為煤礦產業與林業的轉運站，1990 年後林業禁伐、煤礦產業告終，部落的人失去工作機會，年輕人選擇離鄉就業，老人家多仰賴傳統農耕生活，在逐漸漢化的部落裡，泰雅文化就像失了根一樣。

出現文化斷層的多年以後，有一群人循著祖先走過的路，希望找回失落三十年的泰雅文化。在這群人之中，有一位流著客家血統的泰雅女婿，他創辦了獵人學校、推動文化傳承，也成立合作社與協會復甦在地產業經濟。「能夠為五峰鄉做產業，我認為應該是祖先叫我回來幫忙的。不能說是宿命，應該是使命吧！」出身竹北客家庄的郭文標大哥， 十幾年前從公務員職位退休後，舉家搬回妻子的故鄉和平部落，希望運用自身企劃、提案的能力為部落做一些事，展開一場屬於泰雅人的「文化復興」。

【貢丸湯vol.22】專訪五峰獵人學校創辦人郭文標
攝影：陳虹羽
剪輯：王薰慧、林怡嘉

▌詳細內容請參考《貢丸湯》Vol.22「#心向大山」
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